黄霸（-公元前51），字次公，西汉时期淮阳阳夏（今河南太康）人。史学家班固评论说：自从汉朝建立以来，要讲治理百姓的官吏还是数黄霸第一。黄霸还在年少时，就立下了做一名好官吏的志向。由于汉时并无科举制度，汉武帝为缓解财政困难，发布诏令，凡是向国家贡献财产的给官做。黄霸便用粮食换了一个卒史。从政后，奉公守法，以廉为本体察民情，以劝课农桑为重。特别是黄霸断案，崇尚仁政，反对酷刑对疑案坚持从轻处理主张对犯罪实行外宽内明，教化为先，把重点放在防患于未然上，所以，黄霸为官，百姓拥护，朝廷满意，属下悦服。黄霸也因此从一年俸二百石的小史，一直升到了朝廷的丞相。其中，以在当时的大郡--颍川郡任太守的政绩最为突出。此前，颍川郡是一个豪强地主称霸一方，百姓流离失所的地方，他到任后，大刀阔斧，布施恩德，安置流民，重视农桑，施行教化，经过几年的精心治理，颍川出现了太平安定，吏治清明，生产发展，田者让畔、道不拾遗的太平景象，皇帝因此下诏称颂黄霸是良吏中的最优秀者。
